La constitución del Consejo Político de PARTENALIA tuvo lugar el 30 de junio de 2009 en la ciudad de Lille (Francia).
Tan importante evento reunió a delegaciones de 15 miembros de PARTENALIA. El Consejo Político adoptó la Declaración de Lille sobre la futura Política de Cohesión y nombró a su Presidente: Sr. Juan Andrés TOVAR MENA, Presidente de la Diputación de Cáceres (España).
También 2 Vicepresidentes fueron elegidos:
Vicepresidente de PARTENALIA: Sr. Renaud TARDY, Vicepresidente del Conseil Général du Nord (Francia).
Vicepresidente de PARTENALIA: Sr. Serge HUSTACHE, diputado provincial de la Provincia de Hainaut (Bélgica).
El hecho de que PARTENALIA cuente con una estructura política, aporta legitimidad a las actividades de la Red y aumenta su capacidad de influencia a nivel europeo. Teniendo en cuenta que PARTENALIA representa a más de 32 millones de habitantes, y que las Autoridades Locales Intermedias tienen la capacidad de aunar la perspectiva local y la global, la nueva estructura convierte PARTENALIA en un verdadero interlocutor a nivel europeo.
PARTENALIA desea colaborar estrechamente con ustedes en esta nueva etapa.
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DECLARACIÓN DE LILLE SOBRE LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN (Lille, 30 de junio de 2009)
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PARTENALIA es la única red generalista europea de autoridades locales intermedias creada bajo la libre decisión de sus miembros. Engloba a: Associaçao de Municipios do Distrito de Setúbal (PT), CG du Gard (FR), CG du Nord (FR), CG de Seine-Saint-Denis (FR), CG du Val de Marne (FR), CG du Var (FR), Diputación de Alicante (ES), Diputación de Almería (ES), Diputación de Badajoz (ES), Diputació de Barcelona (ES), Diputación de Cáceres (ES), Diputación de Cádiz (ES), Diputació de Castelló (ES), Diputación Foral de Gipuzkoa (ES), Diputación de Ourense (ES), Diputación de Sevilla (ES), Provincia di Novara (IT), Provincia di Roma (IT), Provincia di Torino (IT), Région Bruxelles-Capitale (BE), Province de Hainaut (BE) and Provincie Gelderland (NL). Y, como observadores, a: CG du Haut Rhin (FR), CG du Bas Rhin (FR), Provincia di Terni (IT) y Provincia di Alessandria (IT).
PARTENALIA desearía destacar que la participación de las autoridades locales intermedias en el debate sobre el futuro de la política de cohesión no sólo es importante, sino que es necesaria. Las autoridades locales intermedias pueden aunar la perspectiva global y la local.
La política de cohesión necesita contar con sus tres puntos de apoyo: el económico, el territorial y el social. Siempre hay que tener en cuenta a los tres, ya que son complementarios.
En este sentido, es necesario destacar que el actual marco de la política de cohesión es vago, puesto que no está claro cómo se llevarán a la práctica y se alcanzarán sus objetivos. Además, la superposición de distintas estrategias como la Estrategia de Lisboa y la Estrategia de Empleo Europea hace que las prioridades clave de la política de cohesión se dispersen. Por este motivo, es necesario concentrar las prioridades de la política de cohesión, lo que hará que las medidas de la UE sean más visibles para los ciudadanos, más comprensibles, y brindará un enfoque y un discurso comunes.
Entre estas prioridades deberían estar el cambio demográfico, la educación y el aprendizaje a lo largo de la vida, el desarrollo económico mediante patrones medioambientales, la emigración, la vivienda, la inclusión social y la innovación.
Todas estas prioridades tienen una dimensión local importante. La política de cohesión tiene que movilizar, entre todos los agentes y recursos, a los agentes locales con un compromiso real.
En este contexto, PARTENALIA señala que:
PARTENALIA define la cohesión territorial como el desarrollo equilibrado de todos los territorios y el acceso generalizado a infraestructuras y servicios de interés general.
Debido a las enormes diferencias territoriales existentes dentro de Europa, este acceso deberá desarrollarse de forma distinta para cada zona, sin olvidar la identidad local y regional específica de cada una de ellas. Europa no puede continuar con el planteamiento de que “la misma estrategia sirve para todo”. Son necesarias medidas mejor adaptadas a cada situación.
El impacto de las iniciativas y políticas de la UE debe tenerse muy en cuenta a la hora de valorar si se está promoviendo la cohesión territorial o si, por el contrario, las desigualdades regionales están aumentando. El uso de información correcta facilitará una mejor comprensión y una mejor distribución de los fondos, así como una mejor evaluación de la situación.
La cohesión social debe verse reforzada dentro de la política de cohesión porque las sociedades con grandes desigualdades internas tienden a ser menos competitivas. La reducción de las grandes desigualdades económicas y sociales de las autoridades locales, regionales y nacionales no debería seguir un patrón estacional; la cohesión debe ser un objetivo permanente de la UE.
A fin de garantizar la cohesión económica, la política de cohesión debe abrirse a todos los estados miembros, y los fondos de la UE deben repartirse no sólo en función de la existencia de un territorio geográfico, sino también teniendo en cuenta sus desafíos y sus posibilidades económicas de estimular el crecimiento y la competitividad.
Una política regional moderna no debe olvidarse de las regiones con grandes oportunidades ni de sus posibilidades. La política de la UE debe dar poder a las regiones para hacer pleno uso de su propia fuerza económica y afrontar de forma activa nuevos retos como el del cambio climático. El apoyo a las regiones fuertes en forma de financiación, políticas o transparencia administrativa supondrá una contribución fundamental para que se alcancen de manera generalizada en toda la UE los objetivos europeos relacionados con un desarrollo económico más sostenible.
Y por tanto propone:
1. Mantener el principio de subsidiaridad como el principio definitorio de la política de cohesión, dentro de un marco común de prioridades claras y compartidas.
2. Aumentar la participación de las autoridades locales intermedias en la concepción y elaboración de las estrategias de desarrollo regionales, especialmente en una época de crisis en la que se necesitan nuevas formas de crecimiento y nuevas metodologías.
3. Tener en cuenta el impacto territorial de las iniciativas y políticas de la UE a la hora de valorar si se está promoviendo la política de cohesión o si, por el contrario, están aumentando las desigualdades regionales.
4. Usar los datos apropiados con el fin de facilitar una mejor comprensión y una mejor distribución de los fondos, así como una mejor evaluación de la situación.
5. Basar la política de cohesión no sólo en los indicadores NUTS II, sino también a nivel NUTS III e inferior, a fin de tener en cuenta territorios con dificultades situados dentro de una zona competitiva; por ejemplo, las aglomeraciones urbanas esconden situaciones de exclusión social que son imposibles de detectar en el nivel NUTS II, así como fuertes desequilibrios entre provincias de una misma región.
6. Diversificar los indicadores más allá del PIB per cápita.
7. Tener en cuenta los desafíos actuales como la vivienda, las dificultades del mercado laboral y el cambio demográfico.
8. Trabajar en favor de iniciativas que tengan un mayor valor europeo añadido, mediante la cooperación territorial.
Finalmente, PARTENALIA declara que:
Sus miembros firmaron en junio de 2007 la Declaración de Cáceres, en la que se pedía que se reforzase el papel necesario de las autoridades locales intermedias como defensoras de asuntos relacionados con los fondos europeos. La Declaración de Cáceres tiene una importancia vital y va unida a la presente declaración.
La red constituye un éxito en la cooperación territorial. Por este motivo, pide que se aumente el presupuesto destinado a la cooperación territorial europea, puesto que es un área de la política de cohesión que representa especialmente bien el valor añadido de la UE.
Una mejor cooperación interregional no solo garantiza un enfoque coordinado para encontrar soluciones a problemas comunes, sino que también muestra que las soluciones innovadoras no están delimitadas por las actuales fronteras territoriales. Un presupuesto mayor permitiría a las autoridades locales intermedias intensificar sus actividades y su influencia local, pasando del actual intercambio de experiencias/prácticas/conocimientos a la posible puesta en práctica de proyectos de infraestructura, transporte o accesibilidad en todos los territorios europeos.
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ANEXOS
Declaración de Cáceres
Las Administraciones Locales intermedias (NUTS III) adscritas a la red Partenalia reunidas en Cáceres el día 7 de junio de 2007, han analizado los procesos de diseño de los Programas Operativos (PO) relativos a los fondos estructurales, fondo de cohesión y fondo de desarrollo rural del periodo 2007-2013.
De la misma manera han repasado las experiencias de participación local en el diseño, ejecución y seguimiento del mismo tipo de fondos en los periodos anteriores de programación.
En ambos análisis la conclusión preliminar es que la Administración Local es un socio necesario y eficaz para el logro de los objetivos propuestos y que su participación es igualmente necesaria pero no suficientemente requerida en los aspectos de diseño y seguimiento de los PO.
Una vez revisadas nuestras experiencias conjuntas podemos distinguir varias claves y un objetivo común.
Claves:
1. Existe una relación directa entre los objetivos de los fondos estructurales y de cohesión y las actuaciones locales relativas a la promoción y el desarrollo de los territorios, constatándose que las Administraciones Locales intermedias disponen de estructuras con experiencia en la gestión de fondos europeos siendo su valoración de la gestión realizada sobre programas de los fondos estructurales en el anterior periodo presupuestario, tanto interna como externamente, es muy positiva.
2. Estas administraciones cuentan con redes técnicas de comunicación con el territorio con el que operan de manera cotidiana y disponen, por tanto, de una visión cercana del territorio y de sus necesidades básicas. Como intermunicipalidad favorece la creación de sistemas de economías de escala mediante estrategias de concertación y el fomento del trabajo en red. Su participación tiene un claro valor añadido en tanto que define de mejor forma las prioridades de los territorios y puede movilizar recursos adicionales para la consecución de sus prioridades.
3. Se aprecia que la visualización de los resultados obtenidos gracias a la intervención de los fondos estructurales y de cohesión es mayor cuanto mayor ha sido la implicación de las personas, instituciones y, en general, los agentes locales del territorio donde se interviene.
4. Se demanda por las Administraciones Locales una participación más directa y eficiente en el diseño de los programas, planes y políticas cofinanciadas por fondos estructurales y de desarrollo. En relación a esta participación, se constata que las entidades municipalistas, como las asociaciones de provincias y/o de municipios de una región o estado, pueden jugar un papel importante en la construcción de un discurso consensuado con las regiones y los diferentes estados miembros.
5. La participación de las Administraciones Locales puede poner a disposición de los mecanismos de diseño y seguimiento de planes, recursos humanos y técnicos cuyo valor añadido será introducir la expresión de los requerimientos locales en las iniciativas cofinanciadas por estos fondos.
Teniendo en cuenta estas claves, tomando en consideración los principios rectores de la política regional europeas, sobre la base de los reglamentos europeos y con la voluntad de garantizar la autonomía local y una eficiente aplicación del principio de subsidiariedad, deseamos promover como objetivo:
El reforzamiento del papel de interlocutor necesario de las Administraciones Locales intermedias cada vez que se diseñe o modifique cualquier cuestión relativa a los fondos europeos que afectan a sus competencias, ya sea en los procesos de programación y gestión, como los de evaluación y seguimiento.
Una vez aprobados los programas operativos del periodo 2007-2013, en cuyo diseño se han observado diferencias en cuanto a la participación local, es necesario arbitrar medidas que faciliten esa interlocución necesaria en el proceso de traducción de los PO en las actuaciones finales a realizar en cada territorio y en la participación en los comités de seguimiento de los PO aprobados.
Por todo lo anteriormente citado, las Administraciones reunidas en Cáceres a los efectos de análisis de la participación local realizan las siguientes propuestas:
| Adjunto | Tamaño |
|---|---|
| P1010018.JPG | 866.04 KB |
| P1010036.JPG | 846 KB |
| AISBL _ES.pdf | 145.83 KB |
| CONSTITUCION DEL CONSEJO POLITICO_Actas.pdf | 177.66 KB |
| Histórico_+_Plan Estratégico-ES.pdf | 148.54 KB |
| Presentación_miembros_ES.pdf | 282.29 KB |
| Qué se ha hecho, nov-junio - ES.pdf | 253.98 KB |
